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貫徹落實深改精神做好中央集采工作

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日期:2020-04-02 訪問次數:5035

貫徹落實深改精神做好中央集采工作

國采中心發布《中央國家機關政府集中采購目錄實施方案(2020年版)》亮點多多

本報訊記者袁瑞娟報道日前,中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)發布《中央國家機關政府集中采購目錄實施方案(2020年版)》(以下簡稱《實施方案》)。此舉旨在貫徹落實深化政府采購制度改革方案精神,進一步做好中央國家機關政府集中采購工作。

據了解,國采中心根據政府采購法律法規和《國務院辦公廳關于印發中央預算單位政府集中采購目錄及標準(2020年版)的通知》(以下簡稱《目錄》)要求,結合中央國家機關政府集中采購工作實際制定了《實施方案》,分別對《目錄》的主要變化、執行方式和執行要求進行了明確。

首先,《實施方案》提示了《目錄》三個方面的主要變化:一是為落實“放管服”改革精神,強化采購人主體責任,部門集中采購項目不再列入《目錄》,由各中央部門自行確定,報財政部備案后實施。二是集中采購機構采購項目,新增“互聯網接入服務”,在“辦公家具”品目備注中增加“鋁制或鋁制為主家具”的表述。三是公開招標數額標準中,將原“政府采購工程公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”,調整為“政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務公開招標數額標準按照國務院有關規定執行”。

其次,關于執行方式,《實施方案》分別對貨物類、工程類和服務類品目的執行方式予以了明確。其中,貨物類的執行方式根據不同品目分別采取不同的執行方式,具體包括:一是臺式計算機、便攜式計算機、復印機、打印設備、空調機(包括分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體定速壁掛機、分體定速柜機)。符合批量集中采購配置標準的,應執行批量集中采購。各單位應按批量集中采購配置標準的要求編報采購計劃,報送一級預算單位。一級預算單位每月10日前匯總本系統批量集中采購計劃,通過“中央政府采購網”采購人平臺報送國采中心,國采中心統一組織采購。不符合批量集中采購配置標準或因時間緊急、零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目,各單位報經主管預算單位同意后,單項或批量金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行,其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。單項或批量金額在100萬元以下的,可按照電子賣場采購通知執行。其中,預算金額在50萬元以下的,可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執行,50萬元(含)以上的,必須組織比價或反拍。電子賣場無所需產品的,可選擇電子競價采購方式。各部門電子賣場(含電子競價)采購數量不得超過同類品目上年購買總數的30%。

二是服務器、多功能一體機、掃描儀、投影儀、復印紙、打印用通用耗材。預算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行,其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的,按照電子賣場采購通知執行。其中,預算金額在50萬元以下的,可選擇通過電子賣場直購、比價、反拍等方式執行;50萬元(含)以上的,必須組織比價或反拍;電子賣場無所需產品的,可選擇電子競價采購方式。三是計算機軟件、計算機網絡設備、視頻會議系統及會議室音頻系統、空調機(指精密空調、機房空調等商用空調)。預算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行,其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的,按照對應品目協議供貨通知執行,協議供貨無所需產品的,可選擇電子競價采購方式。四是乘用車、客車。預算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的,按照該品目協議供貨通知及有關規定執行。新車購置以及原有車輛的報廢更新,應按相關主管部門規定執行。五是電梯。預算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行。預算金額在200萬元以下的,按照該品目定點采購通知執行。六是辦公家具。預算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行,其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的,按照該品目定點采購通知執行。

工程類品目的執行方式包括:一是限額內工程。投資預算金額在120萬元(含)以上的建設工程項目(適用招標投標法的建設工程項目除外),委托國采中心按照法律法規規定的方式執行。其中,預算金額在定點采購標準范圍內的,按照該品目定點采購通知執行。二是裝修、拆除、修繕工程。投資預算金額在120萬元(含)以上的,與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨裝修、拆除、修繕工程,委托國采中心按照法律法規規定的方式執行。其中,預算金額在定點采購標準范圍內的,按照該品目定點采購通知執行。

服務類品目的執行方式包括:一是印刷服務。預算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行,其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。預算金額在100萬元以下的,按照對應品目定點采購通知執行。二是車輛維修保養及加油、機動車保險。按照對應品目定點采購通知執行。三是物業管理服務。預算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的,按照該品目政府集中采購有關通知執行。四是云計算服務。預算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心按照法律法規規定的方式執行,其中,預算金額在200萬元(含)以上的,采用公開招標方式。五是互聯網接入服務。預算金額在200萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心采用公開招標方式執行。預算金額在200萬元以下的,按照該品目定點采購通知執行。六是工程造價咨詢服務。預算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行,預算金額在100萬元以下的,按照該品目定點采購通知執行。七是工程監理服務。預算金額在100萬元(含)以上的,作為單獨項目委托國采中心采用公開招標、邀請招標等方式執行,預算金額在100萬元以下的,按照該品目定點采購通知執行。

最后,《實施方案》提出了三個方面的執行要求:一是履行采購人主體責任。各采購單位應當切實履行在采購活動中的主體責任,對采購需求和采購結果負責。在確定采購需求前,應當認真開展采購需求調查,根據國家經濟和社會發展政策、部門預算及績效目標、采購管理制度、市場情況編寫采購需求;確定采購方式時,應當根據需求特點合理選擇,依法依規采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等非公開招標方式,避免因過度公開招標影響采購執行效率;項目完成后,應當嚴格按照采購合同開展履約驗收工作,確保采購結果實現相關的績效和政策目標。國采中心將繼續加強各品目采購需求標準體系建設,為各單位編制采購需求提供參考;不斷完善電子賣場、協議供貨、定點采購等小額分散采購項目供應商履約管理機制,加強單獨委托項目履約服務,協助各單位開展履約驗收工作。二是落實政策功能。各采購單位應當積極落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。國采中心將不斷完善采購文件范本,將政府采購相關政策要求嵌入采購需求,并要素化為各采購品目具體的技術、服務指標,優化評價權重設計,為各單位落實政策功能提供參考;加強政府采購政策實施的電子化工具運用,在電子賣場中積極探索特色場館、加掛標識、搜索排序等技術手段,保障采購政策實施效果。三是完善內控管理。各部門主管預算單位應當積極發揮本部門(本系統)政府采購監督管理職責,建立健全本部門(本系統)政府采購內控管理機制,各采購單位應當加強對采購各環節的內部控制和風險管理。國采中心將進一步優化升級電子交易系統,交易信息按照統一格式在網上公示,接受社會監督,同時,將系統發現的采購人規避公開招標和批量集中采購、采購價格畸高等異常情況及時推送至各部門主管預算單位,通過技術手段,幫助各單位加強內控管理。

此外,對于其他有關事項《實施方案》也進行了明確。即,相關品目采購執行方式、限額標準等,將根據政策制度變化及時調整。關于涉密政府采購項目、工程建設項目招投標等采購服務事宜,將另行通知。

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責任編輯:lizheng

本文來源:中國政府采購報第945期第1版

來源:中國政府采購新聞網

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